Что такое дорожная карта в сфере культуры и какие мероприятия она предполагает?

Дорожной картой в сфере культуры называют документ, который отражает план развития культурных организаций в РФ. В нем прописан комплекс необходимых мер для повышения производительности труда тех, кто работает в учреждениях культуры. Такие карты были утверждены Правительством в конце 2012 года.

Необходимость интенсивного развития культурной сферы продиктована следующими вопросами, остро стоявшими тогда перед обществом:

• отсутствием у людей представления о важности культуры для развития общества;
• снижением уровня образования россиян, в том числе в культурной сфере;
• повреждением и разрушением значительной части памятников культуры;
• труднодоступностью культурного образования для тех, кто проживает в небольших населенных пунктах;
• неудовлетворительным состоянием культурных учреждений, которые находятся в ведении муниципальных образований;
• снижением качества предоставляемых услуг;
• недостатком квалифицированных кадров;
• низкими заработными платами работников культуры.

Для решения вышеперечисленных задач была прописана программа развития культуры на 2013-2020 гг. Найти ее можно в Постановлении № 317. Согласно ему, к 2020 году в масштабах страны должны быть достигнуты следующие цели:

1. Создание условий для воспитания каждого члена общества, его гармоничного развития, а также реализации его творческого потенциала.
2. Объединение и укрепление российского общества с помощью культурного и гуманитарного развития.
3. Сохранение и приумножение культурно-исторического наследия страны.
4. Укрепление традиционных ценностей в обществе и передача их следующему поколению.
5. Обеспечение всеобщего доступа к культурным ценностям и знаниям.
6. Формирование и продвижение имиджа РФ на международной арене как страны с великой культурой.
7. Привлечение в страну иностранных туристов.

Дорожные карты призваны решить многие из поставленных задач. Каждый их таких документов составляется на пять лет. Первые карты разрабатывались на срок с 2012 по 2020 гг. 2020 год стал годом изменения дорожной карты и началом новой пятилетки. Таким образом, последние планы карт были разработаны до 2024 года.

Чтобы качество услуг не уступало европейскому и довольны были бы не только российские посетители культурных заведений, но и иностранные туристы, рекомендован комплекс следующих мероприятий:

• определение критериев качества оказания услуг в сфере культурного образования;
• введение рейтингов организаций на интернет-площадках, чтобы каждый желающий мог иметь доступ к этой информации;
• информирование граждан о системе обслуживания в культурной сфере;
• увеличение престижности труда в культурном заведении;
• составление плана мер по совершенствованию трудовых отношений и условий выдачи зарплаты сотрудникам.

Рекомендации по составлению карты

Рекомендации по составлению дорожной карты прописаны в Письме Минкультуры РФ № 644-01-54/04-НМ. Разработкой занимается администрация города, области, региона (план на каждый населенный пункт составляется отдельно). Также составляется общий план по всему региону.

Глобальная цель составления карты — рост эффективности работы людей, трудящихся в культурной сфере. В свою очередь, она делится на подцели:

• увеличение количества мероприятий культурно-просветительского характера;
• увеличение посещаемости общественных библиотек, а также проводимых в них культмассовых мероприятий;
• рост удовлетворенности населения качеством услуг, предоставляемых в культурных заведениях страны;
• повышение количества культурно-нравственных мероприятий и проектов (конкурсов, фестивалей, грантов и т. п.);
• прирост численности членов различных клубов, посетителей домов культуры;
• повышение доли мероприятий, в которых могли бы принять участие инвалиды и люди с ОВЗ;
• рост числа услуг культурно-досуговых учреждений (КДУ).

Каждая карта должна содержать 5 разделов:

1. цели разработки плана мероприятий;
2. реформы в различных «дорожных» учреждениях культуры (включая структуры, подведомственные Главному Распорядителю Бюджетных Средств);
3. показатели выполнения целей за прошедший период, а также принятых мер, которые способствовали достижению этих целей;
4. способы, которыми планируется повысить зарплаты работникам культурных учреждений;
5. меры, способствующие росту качества обслуживания в культурных заведениях.

Способы достижения поставленных задач могут быть следующие:

• стимулирование сотрудников культурных организаций повышать эффективность своего труда;
• постепенный рост доходов людей, трудящихся в культурных учреждениях, до уровня средней зарплаты в том регионе, где они работают;
• меры по обучению и повышению квалификации работников культурной сферы, чтобы они могли стать конкурентоспособными специалистами;
• реорганизация тех учреждений, которые показали свою неэффективность.

 

Средства госбюджета выделяются, в первую очередь, на музеи, библиотеки и КДУ.

За счет чего можно повысить зарплаты?

Вопрос зарплаты работников культуры стоит особенно остро. Это один из целевых показателей дорожной карты. При этом подсчитывается точное число людей, занятых трудовой деятельностью в культурной сфере, за весь предыдущий пятилетний период, а также динамика их доходов. Для сравнения берется размер средней заработной платы по региону.

 

К работникам культуры относятся те, кто трудится в Домах культуры, театрах, в мире кино и телевидения, в цирках, концертных организациях, библиотеках, планетариях, музеях, экскурсионных бюро, зоопарках, заповедниках, ботанических садах и т. п.

Заработные платы можно повышать разными способами. В Письме Минкультуры № 644-01-54/04-НМ даны исключительно рекомендации, которые можно использовать.

Перечень рекомендаций включает в себя следующие пункты:

• слияние структур, работники которых имеют одинаковые, дублирующие друг друга обязанности;
• уменьшение затрат на содержание персонала путем перераспределения обязанностей сотрудников;
• сокращение административно-управленческого аппарата до 20% от общего числа персонала, входящего в администрацию учреждения;
• аутсорсинг (передача на основе договора непрофильных функций организации другим компаниям, работающим в той же сфере);
• перевод на срочный трудовой контракт творческих работников (сотрудников СМИ, театров, цирков, кинематографических и концертных организаций, теле- и видеосъемочных коллективов, а также участников, создающих либо исполняющих художественные произведения);
• перевод младшего обслуживающего персонала (гардеробщиков, курьеров, уборщиков и т. д.), трудящегося неполный рабочий день, на гражданско-правовые договоры, предполагающие оплату не процесса их труда, а его результатов;
• формирование прозрачности в системе начисления заработной платы руководителям организации;
• установление ограничения в соотношении дохода руководителя заведения и среднего дохода сотрудников.

Рекомендации также касаются развития кадрового потенциала. Кадровый потенциал представляет собой совокупность способностей всех людей, занятых в организации и решающих определенные задачи. Именно от людей зависит, насколько эффективно будут выполняться те цели, которые поставило государство страны. От них зависит, будут ли каждому ее жителю предоставлены неограниченные возможности познания и приобщения к богатому культурному наследию России.

В письме Минкультуры даны рекомендации, которые помогут повысить эффективность труда работников культуры:

• направление на обучение и курсы повышения квалификации хотя бы 15% сотрудников;
• переход от обычных трудовых договоров к эффективным контрактам.

Эффективный контракт — новый вид трудового договора, в котором указываются конкретные обязанности работника, критерии оценки выполненной работы, показатели эффективности, а также заработная плата, которая привязывается к этим показателям. То есть от качества и добросовестности труда человека зависит конечный размер его дохода (включая надбавки, доплаты, поощрительные выплаты и т. д.).

Средства на развитие

Суммы финансирования программ по культурному развитию закреплены в Постановлении Правительства № 317. В целом на программу, направленную на развитие культуры и привлечение иностранных граждан в РФ, из бюджета выделяются следующие суммы:

• 88 638 781, 2 тысячи рублей — на мероприятия 2020 года;
• 80 703 913, 7 тысячи рублей — на мероприятия 2020 года.

Из этих денег финансируются подпрограммы, которые нацелены на сохранение и приумножение культурного наследия РФ, развитие искусства, привлечение иностранных туристов, этнокультурное развитие и объединение общества. Выделенные средства распределяются между учреждениями культуры. На каждый регион составляется своя дорожная карта. Раз в год сотрудниками Минкультуры России осуществляется проверка проводимых мероприятий по расходованию средств и повышению оплаты труда, прописанных в государственной программе, рассчитанной до 2020 года. Сотрудники министерства организовывают проведение разъяснительных работ в коллективах, публикуют рекомендации в СМИ, проводят семинары и т. д.

Заключение

Если 2020 год был объявлен годом добровольца и волонтера, то на 2020 год культура, в частности театральная, стала одним из основных приоритетов в развитии общества. Театр как  символ года был утвержден Указом Президента Владимира Путина № 181 от 28 апреля 2020 года. Различные мероприятия и фестивали, которые проводятся и планируются — результат пятилетнего периода претворения в жизнь планов, прописанных в дорожных картах культуры субъектов РФ. Реализация целей, поставленных в картах, призвана не только поднять общий уровень образованности россиян, но и сплотить общество, закрепить международный имидж страны как богатой культурной наследницы, продолжающей дело предков.

Дорожная карта культуры содержит мероприятия, которые рекомендованы к исполнению. То есть директор организации может как руководствоваться ими, так и вводить иные методы реализации планов, прописанных в картах. Меры, предложенные Правительством, прежде всего направлены на мотивацию сотрудников культурных учреждений улучшать свою работу. Дополнительное финансирование дарит возможность поднять зарплаты работникам, отправить их на дополнительное обучение, перевести на стимулирующие к повышению собственной эффективности контракты. Если же учреждение показывает себя неэффективным, оно подлежит реорганизации либо слиянию с другим учреждением со сходными функциями.