В РФ устанавливается прожиточный минимум пенсионеров (далее – ПМ) как социально-демографической группы, и этот показатель используется для установления соцдоплаты к пенсии.
Основное правовое регулирование, вопросов, касающихся ПМ, осуществляется законом 134-ФЗ от 24 октября 1997 года.
Виды ПМ для пенсионера
В соответствии с ст. 1 Закона № 134-ФЗ, под ПМ для соцгруппы понимается стоимостная оценка потребительской корзины.
ПМ устанавливается не только для пенсионеров, но и для других демографических групп, таких как:
- дети;
- трудоспособное население.
Кроме этого, ПМ устанавливается обобщенно и на душу населения.
ПМ (как для соцгруппы, так и для соцдоплаты) бывает:
- федеральным;
- региональным.
Что входит в прожиточный минимум пенсионера?
ПМ для граждан-пенсионеров как для соцгруппы включает в себя:
- оценку стоимости минимально предусмотренного набора продовольственных товаров, включаемых в потребительскую корзину, которая определяется по формуле, представленной в п. 5 Правил исчисления…, утвержденных Постановлением Правительства № 56 от 29 января 2013 года, то есть берется годовой объем потребления каждого продукта для пенсионеров (см. таблицу ниже), делится на 12, умножается на средние цены, рассчитанные Росстатом совместно с Минтрудом, и далее все эти полученные значения для каждого продукта суммируются;
- оценку стоимости непродовольственных товаров и услуг (здесь все просто – на основании закона 227-ФЗ от 3 декабря 2012 года полученная стоимостная оценка минимального набора продуктов просто делится на 2 – получаем стоимость непродовольственных изделий, потом еще раз делим цену продуктов питания на 2 – получаем стоимость услуг).
Обращаем особое внимание, что расходы по обязательным платежам и сборам (например, налогам) рассчитываются исключительно для трудоспособного населения, то есть в ПМ, установленный для пенсионеров, они не входят.
Периодичность установления ПМ
В соответствии со ст. 4 закона № 134-ФЗ, периодичность установления ПМ зависит от его вида:
- ПМ для пенсионеров как для соцгруппы – каждый квартал (как федеральный, так и региональный ПМ);
- ПМ для пенсионеров в целях установления социальной доплаты до уровня прожиточного минимума пенсионера – каждый год (утверждение данного вида ПМ в регионах осуществляется не позднее 1 ноября года, который идет до года введения в действие такого ПМ, на федеральном уровне – совместно с изданием ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий год).
Согласно ст. 7 закона № 134-ФЗ, Росстат и его региональные подразделения обязаны публиковать соответствующую информацию на своих официальных сайтах, поэтому смотреть действующие значения ПМ нужно именно там.
Кроме этого, публикация ПМ для пенсионеров в целях соцдоплаты осуществляется на официальном сайте ПФР (данные на 2020 год см. здесь).
Особенности ПМ для соцдоплаты
Наиболее важным для большинства лиц пенсионного возраста является ПМ, который определяется на федеральном и региональном уровне в целях установления соцдоплаты, так как именно от его значения будет зависеть, сколько пенсионеру будут доплачивать в случае, если его уровень финансового обеспечения не будет превышать этот ПМ.
Нормативное регулирование относительно соцдоплат осуществляется законом 178-ФЗ от 17 июля 1999 года (далее – Закон № 178-ФЗ).
Согласно ч. 4 и ч. 5 ст. 12.1. Закона № 178-ФЗ, существует два вида соцдоплат:
- федеральная – назначается пенсионеру в том случае, если региональный ПМ меньше федерального ПМ;
- региональная – назначается, если региональный ПМ выше федерального ПМ.
По сути не имеет значения, какой тип соцдоплаты будет установлен (для пенсионера это ни на что не повлияет). Главное – чтобы получать эту доплату, нужно:
- не работать;
- иметь общую сумму материального обеспечения ниже этой самой величины ПМ.
Обращаем внимание, что в общую сумму финансового обеспечения входит не только пенсия, но и ЕДВ, ДЕМО и иные меры финансовой поддержки, оказываемые пенсионеру в рамках регионального законодательства.
Официальные данные
На момент написания материала ПМ для лиц пенсионного возраста как для социальной группы известен за 3-й квартал 2020 года – 8615 руб. (в соответствии с Приказом Минтруда № 695н от 12 ноября 2020 года). Данные за 4-й квартал будут известны позднее.
Сведения о том, как менялся данный ПМ:
| Период, за который была исчислена соответствующая величина | Размер ПМ, рублей | Нормативно-правовой акт, регламентировавший установление |
| 2-й квартал 2018-го | 8583 | Приказ Минтруда № 550н от 24 августа 2018 |
| 1-й квартал 2018-го | 8269 | Приказ Минтруда № 410н от 25 июня 2018 |
| 4-й квартал 2017-го | 8078 | Приказ Минтруда № 232н от 13 апреля 2018 |
| 3-й квартал 2017-го | 8496 | Постановление Правительства № 1490 от 8 декабря 2017 |
| 2-й квартал 2017-го | 8506 | Постановление Правительства № 1119 от 19 сентября 2017 |
| 1-й квартал 2017-го | 8178 | Постановление Правительства № 730 от 20 июня 2017 |
Сведения о региональных ПМ для пенсионеров как для соцгруппы в некоторых регионах (все данные о ПМ приведены на 3-й квартал 2018-го года):
| № | Субъект РФ | Размер, руб. |
| 1 | Москва | 11505 |
| 2 | Карелия | 10886 |
| 3 | Тыва | 7947 |
| 4 | Белгородская область | 6899 |
| 5 | Вологодская область | 9108 |
| 6 | Кировская область | 8086 |
| 7 | Оренбургская область | 7256 |
| 8 | Тамбовская область | 7425 |
| 9 | Ярославская область | 7869 |
| 10 | Ханты-Мансийский АО | 11893 |
Также известно, какой ПМ установлен на 2020 год в целях соцдоплаты на федеральном уровне – 8846 руб. (в соответствии с законом 459-ФЗ от 29 ноября 2020 года).
ПМ в целях соцдоплаты на федеральном уровне для пенсионеров не особо важен, так как доплата производится в любом случае до уровня регионального ПМ. Федеральный ПМ влияет лишь на то, какой вид доплаты будет назначен – региональная или федеральная.
Итак, ПМ для пенсионеров бывает двух разновидностей. Один применяется для установления соцдоплаты, другой – в целях, указанных в ст. 2 Закона № 134-ФЗ. Узнать актуальный размер ПМ физлицо всегда может на сайте Минтруда.