Социально-правовая поддержка детей-беженцев в России

Согласно статистике ООН, Россия находится на пятом месте среди европейских стран по числу принятых мигрантов. Около трети всех беженцев, зарегистрированных на российской территории, составляют дети, поэтому важным аспектом государственной поддержки мигрантов в Российской Федерации рассматривается социальная защита детей из семей беженцев, решение социокультурных проблем переселенцев. Россия обеспечивает вынужденных мигрантов дополнительными льготами, защищает их права. Процесс регламентируется международными документами, Конституцией РФ, множеством внутригосударственных законов и постановлений.

Важность правового статуса

Понятие «вынужденный мигрант» довольно обширно и объединяет сразу несколько категорий переселенцев. Сюда относятся:

• беженцы;
• лица, заявившие о признании их беженцами;
• лица, оставившие место своего проживания вследствие различных обстоятельств – бедствий, катастроф, иных событий;
• прочие вынужденные мигранты.

Права переселенцев, оставивших прежнее место жительства (включая членов их семей), а также объем оказанной им помощи находятся в прямой зависимости от правового статуса. Исходя из вида вынужденной миграции Россией могут предоставляться статусы вынужденных переселенцев либо беженцев.

Вынужденные переселенцы – это граждане РФ либо иностранцы, проживающие в РФ и располагающие для этого законными основаниями. Также этот статус могут получить лица, имевшие в прошлом гражданство СССР, из числа утративших статус беженца в результате установления гражданства России.

Причиной покидания переселенцем места жительства является насилие и/или преследование религиозного, этнического, языкового характера.

Вынужденные переселенцы наделены всеми правами граждан РФ, предусмотренными законодательством, и имеют право как на социальную, так и на материальную государственную поддержку в полном объеме.

Беженцы:

• не имеют гражданства РФ;
• подвергаются преследованиям различного характера (политическим, религиозным, этническим) на территории своей страны;
• имеют право лишь временно пребывать на территории РФ (без указания срока, как правило – до трех лет);
• имеют возможность свободного трудоустройства;
• вправе получать медпомощь, соцподдержку, различные виды материальной поддержки наравне с российскими гражданами;
• могут оформить российское гражданство по упрощенной схеме при наличии оснований.

У беженцев производится изъятие национального паспорта – его хранят в миграционной службе на протяжении всего времени пребывания в России.

Мигрантам-носителям русского языка или участвующим в Госпрограмме по содействию переселению соотечественников разрешено оформление российского гражданства по упрощенной схеме. Наиболее часто этой возможностью пользуются жители Украины, которые могут перейти к процедуре установления гражданства РФ, минуя этап оформления статуса беженца.

При отсутствии оснований для присвоения статуса «беженец» либо при нежелании его оформлять в отношении лица, оставившего место постоянного проживания, устанавливается статус «временное убежище». В этом случае допускается пребывание мигранта на российской территории длительностью до одного года с возможностью продления срока по решению ФМС. Лица, получившие такой статус, теряют возможность установления гражданства по упрощенной схеме, не имеют права на предусмотренные законом для беженцев льготы, однако могут получать медпомощь.

Оказание помощи

Признание лиц беженцами производится на основании Федерального закона от 19.02.1993 г. N 4528-I «О беженцах». Он же регламентирует обязанности и права беженцев после установления данного правового статуса, а также гарантирует социальную защиту и обеспечение.

Проблемы переселенцев регулируются нормативной базой:

• Федеральными законами «О беженцах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»,«Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О государственной социальной помощи»;
• Указом Президента Российской Федерации «О Федеральной миграционной программе»;
• Постановлением правительства «О размере единовременного денежного пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу»;
• Типовыми положениями: об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о дошкольном образовательном учреждении.

После выдачи удостоверения беженца либо документа, свидетельствующего о подаче заявления для получения необходимого статуса, закон наделяет вынужденных мигрантов теми же правами и обязанностями, что и граждан России.

Дети-беженцы, а также семьи с детьми обладают правом на обеспечение:

• медобслуживанием (лечением в поликлиниках и больницах, находящихся на федеральном финансировании, детским питанием, лекарствами, медицинскими изделиями, реабилитационными средствами и др). Для лиц со статусом «временное убежище» возможно лишь получение полиса ОМС, действующего весь период пребывания граждан на территории России;
• социальными пенсиями – право на них сохраняется лишь на время действия статуса беженца;
• психологической, социально-педагогической господдержкой;
• единовременным пособием, назначенным каждому члену семьи;
• местами в детских муниципальных садах, государственных общеобразовательных школах (очно или по программе экстерната) – внеочередное при наличии мест. Однако беженцам не гарантируется бесплатное обучение в заведениях высшего и среднего профобразования;
• детей-сирот – местами в детских домах.

Госпомощь может быть оказана в натуральном виде (предметами первой необходимости, медикаментами, продуктами и т. п.) или денежными пособиями.

Виды денежных пособий

Беженцам – как детям, так и взрослым – оказывается поддержка посредством выплаты госпособий. Величина их составляет:

• 150 руб. на каждого из членов семьи беженцев при повышенной необходимости – единовременно;
• 100 руб. на каждого члена семьи, в том числе на детей, не достигших совершеннолетия, при получении переселенцем статуса «беженец» – единовременно;
• при условии постановки на учет биржи труда – 800 руб. ежесуточно на каждого из членов семьи, в том числе детей. Сумма подразумевает траты на жилье и питание. При самостоятельной оплате проживания размер пособия может варьироваться в зависимости от региона.

С момента трудоустройства беженец теряет право на данный вид государственных выплат. По инициативе местных властей могут использоваться дополнительные способы соцзащиты и оказываться адресная поддержка особо нуждающимся категориям граждан (помощь детям-беженцам, оставшимся без родительского попечения, инвалидам и т. д.).

Гражданам с подтвержденным статусом беженца также положены все виды пособий, обеспечивающих соцподдержку материнства: единовременная выплата в связи с рождением ребенка, ежемесячные пособия по уходу за детьми. Лица с присвоенным им статусом «временное убежище» права на этот вид помощи не имеют.

Порядок оформления

Социально-правовыми вопросами беженцев занимаются различные органы власти, службы социальной защиты. Основной структурой, уполномоченной решать проблемы мигрантов, является Федеральная миграционная служба.

Оформление пособий детям, полиса ОМС, предоставление мест в школах, детских садах возможно только после обращения родителей в отдел регионального Управления по делам миграции для регистрации в ФМС и получения ими статуса беженцев.

Прием производится с предъявленными документами:

• заявлением;
• удостоверением личности;
• свидетельствами о рождении детей;
• справкой о регистрации в ФМС.

Перечень требуемых документов для назначения пособий может несколько отличаться в разных регионах. Адреса региональных подразделений и дополнительная информация доступны на сайте Госуслуги, а также на странице Главного управления по вопросам миграции.