Куда обратиться, если пенсия ниже прожиточного минимума? Что делать, чтобы повысили ее размер?

В России, по официальным данным на 2020 год, за чертой бедности живут около 19 миллионов человек. В их число входят и многие пожилые люди, которые получают пенсию ниже уровня прожиточного минимума (ПМП).

С чем может быть связан столь низкий уровень пенсионного обеспечения и что делать получателю, рассмотрим более подробно.

Почему пенсия ниже прожиточного минимума?

Размер пенсии зависит от нескольких факторов:

• общего срока труда (до 2020 года нужно отработать хотя бы 10 лет);
• накопленных баллов ИПК (в нынешнем году для установления пенсии надо набрать как минимум 16,2 балла);
• величины заработной платы, с которой уплачивались страховые взносы на пенсионное обеспечение.

Таким образом, даже набрав минимальные параметры, человек с низкой заработной платой не может рассчитывать на высокую пенсию в старости. Те же, кто не смог набрать нужный стаж или ИПК, могут претендовать лишь на социальные пенсионные выплаты, размер которых в текущем году достигает 5 180 рублей 24 копеек, что гораздо ниже уровня прожиточного минимума.

Согласно данным ПФР, социальную пенсию в России получают 4,4 миллиона жителей.

Согласно закону № 166-ФЗ, последние изменения в который были внесены 27 декабря 2020 года, этот социальная пенсия назначается следующим пожилым гражданам (россиянам, иностранцам или людям без гражданства, которые постоянно проживают в стране как минимум 15 лет):

• 65-летним мужчинам и 60-летним женщинам (однако данный возраст будет постепенно расти, пока к 2023 году не достигнет 70 и 65 лет);
• 55-летним мужчинам и 50-летним женщинам, которые являются представителями малочисленных народов Севера и постоянно проживают в «северных» регионах (полный перечень таких районов можно найти в Постановлении Правительства № 1049).

В данном вопросе важную роль играет и вид ПМП:

• федеральный (ФПМ);
• региональный (РПМ).

Размеры их могут как совпадать, так и существенно отличаться. Соответственно, величина пенсии может быть ниже одного или другого вида прожиточного минимума. От этого зависит, в какое именно ведомство нужно обращаться, чтобы поднять пенсию до уровня ПМП.

Каков ПМП в 2020 году?

Если величина ФПМ фиксированная и составляет 8 846 рублей, то размер РПМ варьируется от региона к региону. В одних субъектах страны региональный ПМП совпадает с федеральным, в других может быть выше или ниже.

Практически во всех субъектах Центрального и Сибирского федеральных округов уровень прожиточного минимума ниже федерального, а в Северо-Кавказском, Приволжском и Южном округах — во всех регионах без исключения. В Северо-Западном федеральном округе низкий уровень ПМП установлен лишь в Псковской области, в Уральском округе — только в Курганской и Челябинской областях. И только в Дальневосточном федеральном округе нет ни одного региона с пониженным уровнем ПМП.

Самые низкие показатели уровня прожиточного минимума приходятся на Тамбовскую область (7 811 рублей) и республику Чувашию (7 953 рубля).

С федеральным совпадают РМП, установленные в следующих субъектах России:

• Амурской, Тверской, Вологодской, Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Свердловской и Тюменской областях;
• республиках Бурятия, Тыва и Карелия;
• Красноярском и Забайкальском краях;
• Санкт-Петербурге и Байконуре.

Самые высокие показатели РМП установлены в следующих регионах страны:

• Сахалинской (12 333 рубля), Мурманской (12 674 рубля) и Магаданской (15 460 рублей) областях;
• Москве (12 155 рублей);
• Ханты-Мансийском (12 176 рублей), Ямало-Ненецком (13 425 рублей) и Ненецком (17 956 рублей) автономных округах;
• республике Саха (13 951 рубль);
• Камчатском крае (16 543 рубля).

«Рекордсменом» по уровню прожиточного минимума является Чукотский автономный округ, где наименьшая пенсия должна достигать 19 тысяч рублей.

Доплата к пенсии

Зная уровни ФМП и РМП, пенсионер может посмотреть, соответствуют ли его доходы наиболее высокому уровню прожиточного минимума. При этом учитываются не только пенсионные выплаты, но и все доходы гражданина:

• дополнительное социальное обеспечение;
• ЕДВ (в том числе предоставляемый набор соцуслуг);
• другие виды денежной социальной помощи (кроме тех, что можно получить только один раз);
• льготы на оплату коммунальных услуг, пользования телефоном, проезда на общественном транспорте и т. д.

Если получившаяся сумма не достигает уровня ПМП, человеку назначается социальная доплата к пенсии. Как и прожиточный минимум, доплата может быть двух видов: федеральная и региональная.

Доплата назначается исключительно тем пенсионерам, что оставили работу. Для тех, кто продолжает официально трудиться, значительным подспорьем является зарплата, которую они получают наряду с пенсионными выплатами. Поэтому если пенсионер решил вновь начать трудовую деятельность, он обязан как можно скорее уведомить об этом органы ПФР. В этом случае будет проведен перерасчет, и доплату отменят.

Федеральная доплата назначается тем, кто проживает в регионе, где РПМ ниже или равен ФПМ. Если же РПМ выше ФПМ, устанавливается региональная доплата к пенсии.

Куда обращаться за доплатой?

Ведомство, куда может обратиться человек за повышением выплат, зависит от вида ПМП, ниже которого оказалась его пенсия:

• Если выплаты менее федерального ПМП, нужно идти в территориальный орган Пенсионного фонда, расположенный по месту жительства.
• Если речь идет о региональном ПМП — в отдел Социальной защиты населения.

Гражданам, перешедшим на пенсионное обеспечение до 2010 года, никуда обращаться не нужно. Расчет происходит автоматически, и проводят его представители ПФР и Соцзащиты совместно. В этом случае доплата назначается вместе с пенсионными выплатами.

Тем же, кто стал пенсионером с января 2010 года, надо написать заявление на установление доплаты, приложив к нему следующие официальные документы:

• паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность заявителя);
• бумаги, подтверждающие, что человек оставил работу;
• СНИЛС;
• удостоверение пенсионера.

Индексация пенсий в 2020 году

В апреле текущего года традиционно была проведена индексация пенсий. Однако в этом году было введено новое правило индексирования социальных пенсионных выплат. Ведь раньше их обладатели не ощущали никакого результата после проведенного мероприятия: за счет того, что росла пенсия, снижалась социальная доплата до уровня прожиточного минимума. Нововведения предполагают, что сначала доходы пенсионера доводятся до уровня ПМП, и только затем следует индексация.

В связи с индексацией был произведен перерасчет пенсий в отношении 3,96 миллиона жителей, получающих федеральную доплату, и 0,43 миллиона людей, получающих доплату региональную.

Согласно официальным данным, предоставленным Пенсионным фондом РФ, в среднем ежемесячные доплаты к пенсиям выросли на 523 рубля.

В феврале 2020 года также был принят закон № 12-ФЗ, защищающий получателей социальной пенсии от деятельности судебных приставов. Документ содержит поправки к федеральному закону «Об исполнительном производстве», в частности устанавливается запрет на списание долгов с социальных пенсионных выплат. Однако в силу данная поправка вступит только с июня 2020 года.

Пенсия ниже уровня прожиточного минимума на сегодняшний день вовсе не означает, что ее получатель обязан влачить нищенское существование. Таким людям устанавливается социальная доплата, которая призвана довести доходы пенсионера до уровня федерального или регионального ПМП (в зависимости от того, какой из них выше). Однако данная помощь полагается только тем людям, что оставили работу, полностью перейдя на пенсионное обеспечение.